总论
　　一　问题提出
　　二　国内外研究现状
　　三　分析框架与研究假设
　　四　研究方法和研究特色
　　五　研究不足
第一章　从部门分割到部门协作：基层治理行政机制的再造
　第一节　部门分割：基层行政效能低下的逻辑表现
　　一　城市管理
　　二　社会保障
　　三　部门分割的表现特征
　第二节　扩张与失范：街道办事处、社区居委会被行政套牢
　　一　街道办事处的扩张
　　二　社区居委会的角色冲突和困境
　第三节　行政体制改革：层级差异性规律与层级悖论
　第四节　再造与整合：破解部门协作困境的制度安排
　　一　流程与业务流程再造
　　二　组织结构：从科层化到扁平化、水平化
　　三　工作人员：从简单任务到“多面手”
　　四　资源整合：信息、财政、设施的配套支撑
第二章　居民组织化与社会再组织
　第一节路径选择：非营利组织创造新的城市社会共同体
　　一　城市化过程是传统社会共同体消失或瓦解的过程
　　二　城市文明化需要新的社区共同体
　第二节　中国问题：社会碎片化与社区冲突
　　一　社会碎片化：单位解体与市场穿透
　　二　社区冲突：个体理性膨胀与公共理性缺失
　第三节　中国出路：发展社区自治组织
　　一　趋势：地域性共同体转向组织性共同体
　　二　根基：发展社区自治组织
　第四节　基层政权组织的转型与功能定位
　　一　强化与撤销：街道办事处的“去”与“留”
　　二　从共同体到联合体：建构以社区居委会为中心的多主体治理结构
第三章　合作行动：国家与社会关系模式的转换
　第一节　理论视角
　　一　市场失灵、政府失灵、志愿失灵
　　二　比较优势和社会分工
　第二节　国际经验：国家与社会的伙伴关系
　　一　普适性经验和路径选择
　　二　可供参考的实际做法：美国和英国的社区行动
　第三节　中国未来：政府行动与社会行动衔接
　　一　现实表现：政府行动多而社会行动少
　　二　未来走向：政府行动与社会行动衔接
第四章　“星星之火，可以燎原”：基层社会的生长与发展
　第一节　项目制：社区管理社会化的开福做法
　　一　新制度安排的缘起
　　二　细织实施
　　三　政府培育社会
　第二节　公办民营：社区绿化供给新机制
　　一　区域位置和建筑空间制约：一个无绿地的街道
　　二　集体行动：“都市田园协会”
　　三　政府、市场、社会互动：“各得其所”的利益多赢格局
　第三节　民办公助：老旧城区社区自助性物业服务机制
　　一　自助性服务组织的成立及运作
　　二　社区自助物业服务产生的绩效
第五章　从分治到一体：城乡关系的变革
　第一节　从分治到一体：历史追溯和现实表达
　　一　城乡分割：历史追溯
　　二　城乡一体：现实表达与政策信号
　第二节　农村社区建设：资源配置的公平与效率
　　一　社会公平与国家行动
　　二　社区服务体系延伸：社会整合与认同重塑
　　三　效率选择：实施单元与基础服务设施建设
　　四　集体供给与国家财政
　第三节　引入与兼容：失地农民市民化的逻辑
　　一　理论依据和分析视角
　　二　不适应：失地农民与城市生活方式的冲突
　　三　政府责任：引入资源与制度变迁
　　四　城市精英代替乡村精英：一种新的社会资源引入
　　五　社区民间组织：社区重建和制度内化的支持系统
　第四节　认同与参与：新生代农民工的社区融人
　　一　农民工内部群体分化和代际更替
　　二　身份障碍和认同危机
　　三　政策松动与社区融入
　　四　社区融入内容、方法与技巧
第六章　结论
参考文献
后　记