无论学术还是实践领域，智识的挑战正日益迫近公共财政领域，迫切要求建构“智识财政学”的知识框架予以系统应对。财政学在某种程度上被经济学、管理学、政治学和法学“肢解”的现状，不仅反映研究体系的不成熟，也意味着无力有效回应智识上的巨大挑战。2013年《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的颁布实施以来，中国党政高层围绕“建立现代财政制度”以“提高国家治理能力”和“促进国家长治久安”的宏大诉求而推动的相关改革举措，其力度之大、范围之大、频率之高，堪称前所未有。在此背景下，智识财政学知识框架的精心建构之重要性也空前突出起来。本书的全部努力都指向这一目的。
经过两个多世纪的发展，财政学的知识体量已经变得非常庞大，但由于缺失条理分明、逻辑自洽的梳理，本土财政学在研究体系上的落后状况令人担忧，集中表现在“宏大叙事”的缺失和“见树不见林”的狭隘思维观方面：

“西方的社会科学从15世纪以后发展到近代……建立起一个宏大的体系，后来慢慢地发展进入微观研究，而中国在宏大体系上还没有走过，就直接跑到了微观，这是‘见树不见林’。这种‘宏大叙事’的缺失，导致了对中国许多问题的分析仅仅停留在一个受到时间和地点限制的框架内，一旦具体的被分析事项发生了变化，所有的分析就要推倒重来。……（特别需要）不会因为时间的推移而经受不住考验（的分析）”。

以上所指对应在真实世界中，突出表现为时下本土财政学话语的凌乱、嘈杂、狭隘甚至肤浅。凌乱意味着研究体系缺失主干、条理与逻辑；嘈杂意味着众说纷纭、莫衷一是、即便在专家之间也缺失起码的可沟通性；狭隘意味着许多至关紧要的公共财政问题（比如共同体财政纽带和财政组织架构）被丢失了；肤浅意味着无力透过现象看本质。
此局面之形成，与热衷于“抓热点”、“做模型”、“出对策”和“堆资料”的风尚密切相关。此类风尚也充斥于本土财政学的许多教科书中。可以将具备这些特征的财政著述统称为“罗列式财政学”。在其主导之下，博大精深的财政学与财政学大思想已经难觅踪影了。
智识财政学的全部价值与意义，就在于尝试重新找回“这些好东西”：致力于引导“提对问题”和“正确思考”，从而与热衷标准答案或对策的罗列式财政学分道扬镳。正如爱因斯坦所说，提出一个好问题胜过一百个答案。一个不足为道的问题，答案也同样不足为道；然而一个正确的问题即使没有明确的答案，仍会导致重要的发现。 通过致力引导提对问题和正确思考，而非刻意寻找标准答案，我们期待这部新财政学——《智识财政学》——有助于将公共财政问题的研究带到一个新的高度，为无数其他人的研究与学习奠定基础。
本书的特色与贡献集中体现在两个方面：
l 以财政场域为主线整合财政学知识框架
如果说经济学聚焦私人物品市场供应这一主题而发展起来，那么，财政学的知识框架“显然”应围绕集体物品公共供应这一主题进行搭建。但主线该是什么呢？经济学给出了“市场失灵-财政职能-财政政策”这一主线，将稳定、配置与再分配界定为公共财政的三个经济职能（三分法），作为建构财政学知识框架的支柱。
本书彻底颠倒了这一传统体系，将财政学知识框架的核心部分提炼为“铁三角”——财政权力-财政资源-集体物品，并依次按照四个财政场域展开宏大叙事：财政共同体、财政共同池、财政委托代理以及财政赋权，以此形成智识财政学的根基。分别关注四个宏大的财政问题：a.为何有些财政共同体（极端的例子是失败国家）未能成功地提供集体物品以促进普遍利益？b.财政世界的“公共悲剧”是如何产生的、又该如何控制？c.财政世界的委托代理问题是如何产生的、又该如何控制？d.国家对社会的财政赋权为何极端重要、又会遭遇哪些困难和挑战？
只要聚焦以上四个宏大财政问题作正确思考，那么，就不难发现如何达成现代财政制度与财政职能的三个一般目标的关键线索。三个一般目标分别是财政绩效、调和利益冲突和培育适宜的公共价值观。智识财政学的基本诉求与此紧密相连：理想的财政社会应以较少冲突的方式组织起来，同时能够比较充分地利用各种稀缺资源，而妥善处理财政问题所高度依赖的公共价值观应潜移默化到社会成员、尤其是公仆群体的心灵深处。
财政场域理论作为智识财政学知识框架的根基也就不足为奇。缺失对财政场域——财政（集体）行动得以展开的公共空间——的言说与理解，我们将很难说清现代财政职能和财政职能“究竟为何物”、“现在何处”和“意欲何往”，正如缺失对暗物质的理解便无从清楚言说星系、恒星、行星、生命乃至整个宇宙所从何来、意欲何往一样，也如缺失对大尺度交通线路的理解便无从清楚言说建筑物、城镇和经济活动如何演化一样。财政场域概念之重要性由此可见一斑。
更一般地讲，没有财政场域理论的建构，财政学几乎不可能真正形成独立且融通（各相关学科）的理论基础，因而也很难避免支离破碎、进而继续被经济学等其他学科“肢解”和边缘化的命运。
本书围绕财政场域建构的智识财政学知识框架（理论基础），涵盖四个互补的模块：财政集体行动（财政学铁三角）理论、财政场域理论、财政职能理论和财政制度理论。其他内容均为这些模块的派生和展开。
l 宏大叙事的知识框架
此框架中涵盖几乎所有、尤其是真正重要的财政问题。其他财政学教科书普遍遗漏的一系列重大财政问题，比如公民的财政教育（财政纽带职能）、财政组织架构（分工与协调）问题、预算程序集中化（对集体物品公共供应至关紧要）和社会转型问题，也在本书中被“拾遗补缺”。
宏大叙事的知识框架分为五篇、共20章：
a.第一篇：财政学基础理论（1-8章）
各章依次为：财政学基本问题、财政集体行动、财政场域（上）、财政场域（下）、财政职能（上）、财政职能（下）、财政制度与能力建设、财政经济学。最后一章浓缩了经济学视角的财政学——国内各高校采用的财政学教材大抵如此。本书读者不必担心面对全新的知识框架而遗漏财政经济学知识。
b.第二篇：财政融资安排（9-12章）
本篇讨论如何为政府支出融资，各章依次为：财政融资方式与组合、税制安排、非税收入及其治理安排、公共债务。
c.第三篇：公共财政管理（13-15章）
本篇讨论如何妥善管理通过财政融资筹措的财政资源，各章依次为：管理财政绩效、公共预算、管理预算外与准财政活动。
d.第四篇：空间财政问题（16-18章）
本篇讨论财政共同体理论的一个特定方面——空间财政问题。各章依次为：政府间财政关系、区域与合球集体物品、区域与国际财政协调。
e.第五篇：公共财政改革（17-18章）
本篇讨论中国当代背景下的公共财政制度改革。两章依次为：财政治理挑战、建设预算国家。
某种意义上讲，这是一本风格独具的财政学著作。作者为重构财政学知识框架——打造引导提对问题和正确思考的智识型财政学——这一雄心而付出的艰辛超出许多人的想象，但读者的感受和认同才是最终的评判标准，我们欢迎反馈。
本书由中央财经大学政府预算研究中心主任王雍君教授（博导）与首都经贸大学曹静韬教授共同执笔写作。第二篇“财政融资安排”（第9-12章）、第17-18章由曹静韬教授撰写，其余各篇章由王雍君教授撰写。王雍君教授负责全书框架体系的整体设计。

王雍君